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辽宁省深化林权制度改革专家论坛侧记“金沙集团首页”

时间:2024-04-02 03:44:01 来源:金沙集团首页 点击:

本文摘要:中国绿色时报2008年1月2日“山还是那座山,可那是我的山;林不再没人管,我是永久的护林员;俺要像耕田那样耕山,林改使咱有了致富的空间;但愿这山能世代相传,林业政策不会改变。”这是辽宁省清原满族自治县红透山镇六家子村党支部书记刘金海写的一首打油诗。村干部写的林改打油诗,在全省的专家论坛上被传诵。辽宁省林业厅、省政府研究室、沈阳农业大学日前联合主办深化林权制度改革论坛,打油诗描绘的林改给农民带来的实惠成为热点。 专家、学者围绕如何深化林改交换意见,提供依据。

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中国绿色时报2008年1月2日“山还是那座山,可那是我的山;林不再没人管,我是永久的护林员;俺要像耕田那样耕山,林改使咱有了致富的空间;但愿这山能世代相传,林业政策不会改变。”这是辽宁省清原满族自治县红透山镇六家子村党支部书记刘金海写的一首打油诗。村干部写的林改打油诗,在全省的专家论坛上被传诵。辽宁省林业厅、省政府研究室、沈阳农业大学日前联合主办深化林权制度改革论坛,打油诗描绘的林改给农民带来的实惠成为热点。

专家、学者围绕如何深化林改交换意见,提供依据。■林改速度质量成效超过省政府预期辽宁有林业用地10425万亩,集体林占有林地面积的86.5%。

自2005年3月启动林改试点以来,截至2007年10月底,全省已完成林权主体改革面积6854万亩,签订合同289万份,调处纠纷1万起。全省有8490个村完成了主体改革任务,336万户、1218万农民参加了林改。林改确权到户率、纠纷调处率、群众满意率均超过80%。

在论坛上,专家、学者形成共识:保护森林资源,光靠堵和禁是不行的,集体林产权越清晰,责任就越明确,对山林的培育才越有效,管护才能到位。分山到户后,看好自家山、管好自家林成为农民的自觉行动。

商品林搞活了,林产品增加了,有力地促进了公益林的保护,更好地满足了社会对林业的多样化需要。已开展两年的林改在4个方面超过了省政府的预期。首先,确权到户的推进速度比预期的要快。

政府目标责任制要求2007年底确权到户率达到80%,现在就完成了86.65%。其次,林改的质量比预期的要好。

目前没有因为林改发生上访告状的、乱砍滥伐的,并切实加强了林改合同、档案的管理。第三,农民参与的热情比预期的要高。全省参与改革的1218万农民,无论是在辽西还是辽中,无论是多林区还是少林区,只要文件落实到位、政策宣传到位,农民都有强烈的林改愿望。

第四,取得的成效比预期的要大。林改提升了林业的地位,农民发展林业产业的积极性空前高涨。■山林资源资产化要把握四个关键点专家、学者们说,党和国家高度重视集体林权改革。

“加强林业建设,改革集体林权制度”被作为全面落实科学发展观、建设全面小康社会的一项重要任务,写入党的十七大报告。沈阳农业大学校长张玉龙说,林业既关系到农民和农业的增产增收,又关系到一个地区的水、土地、生物等多种资源的保护与利用,与一个地区的生态环境密切相关。

林业发展得如何,直接决定了一个地区的生态文明建设,关系到全面建设小康社会这一宏伟目标的实现。国务院研究室农村司巡视员叶兴庆从资产概念阐示了林权改革。

他说,集体林权制度改革的最鲜明特征就是赋予农民更完整的财产权利。新一轮林改把山林资源资产化大大向前推进一步,完成了从资源到资产的飞跃。山林资源资产化有四个关键点:第一,公平分配产权是资源资产化的根本前提。这次林改的一个突出特点就是在产权界定中充分体现了公平原则,特别是在农民收入来源对林业依赖性强的地方,采取了均山制。

在山林面积较少、农民收入来源对林业依赖性不强的地方,则采取股份制或者股份合作制,确权确股到户。第二,便利的产权交易是资源资产化的本质要求。可流动性是资源资产化的核心和关键,只有通过林业要素交易,才能实现资源的经济价值。

林业要素市场为林权交易提供了规范化的平台,有力地推动了山林资源的资产化。第三,开展林权抵押是资源资产化的重要检验。

福建、辽宁等省探索建立以林权证抵押贷款为主的林业投融资体制,取得了初步成效。林权作为一种资产,能够到银行抵押贷款,为林业发展开辟了新的融资渠道,更使林权自身的价值得到了广泛的社会认同。第四,发展后续产业是资源资产化的有力促进。山林资源的经济价值是进入林业后续产业的成本,需要林业后续产业的发展作支撑。

如果后续产业发展不起来,山林资源的经济价值就上不去,也不可能持久。■配套改革目标是建成现代林业体系辽宁林权主体改革即将完成,重点将转向配套改革。

2007年夏天,省政府组织省直部门、科研院所和大专院校的60多位专家学者组成调研组,历时近4个月进行了全面调研,调研范围涉及全省各地,取得了一批阶段性的研究成果。对于如何理解和进行配套改革,国家林业局政策法规司司长汪绚表示,在配套改革中,我国将通过林权制度改革,构建完善的林业物权体系。在明确森林资源所有权的基础上,解决过去在森林资源利用上的侵权行为,实现森林资源的可持续利用。汪绚说,林权是一种重要的物权。

林权作为权利人直接支配森林、林木和林地并排除他人干涉的权利,符合物权的基本特征。配套改革中,要通过物权的理念,建立起森林资源财产归属和利用关系的约束机制,创设出可流转的森林资源使用权,使之成为市场化经营的基础。

辽宁省委政策研究室农村处处长陆丽君说,建设现代林业是辽宁走新型工业化道路、加快新农村建设的一项长期艰巨任务。为了扎实稳步推进现代林业建设,首先要继续深化集体林权制度改革和配套改革,提供发展的动力。在配套改革中,要推进森林分类经营、放活人工商品林、完善采伐限额管理政策、规范所有权流转、完善林地征占补偿制度等方面的改革。

其次,要发展林业产业,构建具有辽宁特色的现代林业产业体系。此外,还要推进林业科技进步,为现代林业提供技术保障。

配套改革的终极目标是在全省尽快建成现代林业体系。


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